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强化政策保障 确保生猪产能顺利恢复

作者: 必发88首页登录 发布时间: 2020年01月11日 03:44:02

必发88首页登录农村部农村经济研究中心 吴天龙 习银生

2018年下半年以来,在非洲猪瘟疫情及部分地区禁养过度影响下,生猪养殖产业遭受严重冲击。对此,国家高度重视。响应中央号召,各部委主动出击,各地方积极配合。综合施策下,正面效果开始逐步显现。目前生猪生产的重要指标出现了积极变化,生猪生产的恢复性势头比较明显。

在政策推动和市场拉动的综合作用下,生猪产能的恢复可能会快于早先市场的普遍性预期,考虑到这次生猪产业波动的罕见性和当前处于必发88首页登录生产转型关键时期的特殊性,仍有一些问题值得思考和重视。

政策信息传导的及时性和准确性十分重要。对于生猪养殖问题,政府高度重视,但农民对政策信息的获取途径有限,了解的信息相对滞后。政策从中央到省,再到市县、乡镇、村、户,需要一个传导过程,如何保证信息在传导过程中更顺畅、透明、不走样,是一个值得重视的问题。笔者在2019年11月末曾访问过一位到京参会的合作社社长兼养殖户,当问及是否有政策支持时,他表示知道最近国家层面开始鼓励养猪,但并不知道当地有什么具体的支持政策,更不了解如何享受这些政策。

农户的生猪养殖担忧需要化解。如今,部分养殖户,尤其是小农户对养殖的担忧仍然存在。突出体现在对疫情风险的担忧和对市场风险的担忧等。这次非洲猪瘟疫情对生猪养殖行业影响较大,许多养殖户因此萌生退意,加之疫苗的研发尚未取得明显突破,部分养殖户对疫情仍存疑惧。对市场风险的担忧方面,生猪生长的周期性导致肉价格也存在波动周期,生猪养殖户在价高时补栏、价低时出栏的情况屡见不鲜。目前,能繁母猪数量大减,仔猪供给有限,价格明显上涨,同比接近翻倍,一些养殖户担心踏不准周期,遭遇市场风险。还有一小部分农户可能对政策的可持续性存在疑虑,害怕生猪产能恢复后,养殖政策再度收紧。

恢复产能后的饲料来源及成本问题值得重视。在猪饲料中,玉米用量最大,比重可达60%左右,玉米的市场行情对养猪成本影响很大。近年来,玉米市场化改革取得显著成效,播种面积逐年下调,下游需求,尤其是工业需求稳步增长,产需格局已经逐渐由供大于求转变为产不足需。2019年1月-11月,玉米批发月均价每斤0.94元,在生猪产能大幅下降、饲料需求明显回落的情况下,每斤仍比2018年同期高出近4分钱。若明年玉米供给不变、生猪产能恢复较快,则可能会推动玉米价格上涨,抬高生猪生产成本。

环境和小养殖户收益问题不容忽视。生猪养殖既要有力又要有利,利的方面需要重点考虑两点:一个是环境的利,另一个是经济的利。环境方面,《环保法》依然需要严格遵守,生猪养殖过程中污染物的排放标准必须合规。各地在鼓励生猪扩养的时候还需充分考虑地区特点和环境承载能力,因地制宜,因势利导。经济方面,国家既鼓励规模养殖,又鼓励小户散养,但小户散养的收入并不可观。2019年猪肉价格上涨,没有遭到猪瘟的部分养殖户获利颇丰,可是在普通年景,一头猪的利润能够稳定达到300元就已经比较可观。如今,人均工资不断攀升、物质成本持续上涨,在这样的背景下,小规模养殖的吸引力相对有限。有些养殖户的养殖场所被查封,相关设施已经拆除完毕,如果复养,需要重新进行基础设施投入,成本较高。

为此,提出四点建议:

加大政策支持力度并监督跟进,强调政策落地实效。一是加快非洲猪瘟强制扑杀补助发放,并适度提高补助标准。二是尽快安排养殖场异地重建工作,尤其是散养退出比例较高的地区,认真调查核实退养原因,因地制宜制定支持政策,重点支持防疫和环保环节,鼓励有意愿的小养殖户扩大养殖规模。三是在有条件的地区建立养殖小区,为农户集中养殖提供选择。四是推动养殖业社会服务体系建设,增进小养殖户与市场的对接效率。五是加大疫苗研发投入,增强防疫体系建设。六是强调落实“菜篮子”市长负责制,强化地方对生猪养殖的重视程度。七是总结地方防疫经验,探索推广产销区间由运猪向运肉转变的供销长效机制。八是及时监督跟进,既要保证政策的有效传导,又要控制节奏,不能“用力过猛”。

鼓励种养结合并强调因地制宜,确保生产和环保同步推进。各地区管理部门可统筹兼顾,根据本地区土地资源和吸纳猪场粪便的能力,按照种养结合的发展思路,充分发掘种植业对养殖业粪污的承载优势,鼓励粪肥还田,引导养殖户和种植大户、家庭农场相互协作,制定适合本地区的生猪发展计划。鼓励各地区与科研单位合作,结合实际情况,制定有机肥发展计划,对现有的猪场,推行庭园立体生态必发88首页登录模式,实现良性循环。有条件的地区还可以发展林下养殖。

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